《南疆游感（一）：屯田是千古之策》

飞满妤道

今年五一前后，因工作需要去了一次新疆，在乌鲁木齐市办完事后，我顺便到南疆转了转，在走马看花过程中，写下了下面这组小文章，都是针对新疆历史、现实问题的一些心得。
　　
　　《南疆游感（一）：屯田是千古之策》
　　“美丽的夜色多沉静，
　　草原上只留下我的琴声，
　　想给远方的姑娘写封信，
　　可惜没有邮递员来传情。
　　等到千里雪消融，
　　等到草原上传来春风，
　　可克达拉改变了模样，
　　姑娘就会来伴我的琴声。
　　……”
　　这是一首饱含着生命激情的歌，牵动作我们心弦的歌，洋溢着丝绸之路风韵的歌，更是穿越四十多时空思绪的歌----《草原之夜》，还有天山南北广为传唱的那些歌，如《边疆处处赛江南》、《花儿为什么这样红》、《思念》、《可爱的一朵玫瑰花》、《送你一束沙枣花》、《阿娜尔汗，我的黑眼睛》等等，包括《草原之夜》在内的这些歌，都反映了新疆屯垦戍边人的情怀。在上海，我经常听到石河子这样一个地名，这个地方有许多上海知青曾经工作过，这次去新疆，石河子这个地名总是被人提起，这不仅仅因为上海知青曾经在此有过的智慧，更在于石河子已经为联合国评为最适合人类居住的城市。
　　向石河子这样的城市的形成，离不开新疆生产建设兵团的功劳。从古代以来，一直有边疆屯田制度，但是，从历史的长河看，当代中国政府做得最好、最彻底、最全面，通过当代屯田制度，为中华民族守住了六分之一的国土，据2001年数据，新疆总人口1925万人，其中，汉族总人口828.04万人，而新疆生产建设兵团总人口245.36万人，占新疆总人口的13.1％，占新疆汉族总人口的29.36％。而截止2001年底，新疆生产建设兵团国内生产总值达196.34亿元，占全疆的13.2％，拥有总资产629亿元，拥有土地总面积7433.29千公顷，播种面积916.25千公顷，主要种植粮食、油料、棉花和甜菜等。但更重要的是，屯田保证了国家边防的安宁，加强了边疆地区有效管理，明代思想家李贽说：屯田是千古之策。然矣。
　　中国屯垦史很长久，屯垦戍边是历代治边的重要内容，其中，西汉、唐、清三代规模较大，成果显著。
　　秦代，秦始皇就开始戍边。
　　西汉初年，西汉王朝于公元前60年设立西域都护府前已经开始屯田，公元前105年西方已在眩雷（今伊犁地区）屯田，并成为解决军、民、商生活、使节往来，统治西域，维护西汉王朝统一的重要力量，共113年，屯军2万余人。西汉王朝的这一作法为历朝各代所仿效，其后，东汉屯田128年，共屯军5000人。魏晋屯垦96年，南北朝时期屯垦时间较短，共屯军2000人。隋朝10年。
　　唐代对西域的统治长达160多年，从时间、规模和分布地点来说，是前代无可比拟的，主要设置在安西、疏勒、焉耆、北庭、伊吾、天山地区。五代、宋、明均未屯垦。元代20年，但屯垦军民达5.7万人。
　　清代以前主要是军屯，并有少许民屯、犯屯，重点在天山南路。清代前期的屯田开始仅限于新疆东部，在完成全疆统一后，屯田得到全面发展，分军屯、民屯、犯屯、旗屯、商屯、回屯等多种形式，但屯垦的主力不是军队，屯丁达12.67万人，重点是天山北路。1860年后，由于英、俄帝国主义入侵、新疆内部民族矛盾与阶级矛盾激化，一度摧毁了清朝在新疆的统治体系，后左宗棠对新疆的收复，也使屯田制度再次复兴，清代共垦屯195年，共有24个垦区，遍布准噶尔盆地和塔里木盆地周缘。
　　纵观二干余年新疆屯垦史，可以得出以下结论：屯垦兴衰与边境安宁、边疆民生有直接的联系。
　　新疆生产建设兵团，原名中国人民解放军新疆军区生产建设兵团（1954年成立时名），1981年恢复兵团时改现名。
　　新疆生产建设兵团产生于原中国人民解放军第一野战军第一兵团王震的第二、六军，原新疆三区革命阿合买提江、赛福鼎的民族军和原陶峙岳的国民党起义部队，其全部就地集体转业，执行了国家赋予的屯垦戍边的神圣使命。
　　1949年9月，新疆和平解放后，毛泽东即指示加强军队的生产建设，1952年，将部分部队改编为生产部队，时任中共中央新疆分局第一书记、新疆军区代司令员兼政委王震（后王恩茂）即将10.55万人改编成农业师与建筑工程师，并成立新疆军区生产管理部，分驻阿克苏、库尔勒、伊犁、博乐、昌吉、奎屯、石河子、乌鲁木齐、哈密垦区。1954年，中央军委正式成立新疆军区新疆生产建设兵团，实行党政军合一的领导体制，陶峙岳任兵团司令员，王恩茂任兵团政委，兵团沿袭人民解放军的建制，开展的大规模屯垦。1958年起，又大力发展兵团国营农场，开垦新垦区。1964年起，又吸收了数十万转业官兵、城市知识青年加入新疆生产建设兵团。
　　在三年经济困难阶段的1962年，在苏联驻伊宁等地的领事策划和煽动下，伊犁地区发生少数民族边民大规模群众性非法越境，并发生5.29伊宁暴乱事件，这应付突发事变中，新疆生产建设兵团发挥了特殊的作用，一方面，组成工作队执行越境边民代耕、代管、代牧任务，另一方面，建立了边境农场带，通过民兵组织加以全面布防，建立边防工作站扭转了中苏边境“有边无防”的局面。
　　文化大革命期间，新疆生产建设兵团生产遭到严重破坏，1975年，新疆生产建设兵团撤销，成立农垦总局。1981年，根据王震的建议，中央军委主席邓小平在王震、王任重陪同下，赴新疆考察，其后，中共中央、国务院、中央军委下文恢复新疆生产建设兵团。
　　目前，新疆生产建设兵团已成为在自己垦区内，相对独立行使行政管理职权的特殊社会组织，其特点是：（1）属新疆维吾尔自治区党委和政府的统一领导（新疆维吾尔自治区党委书记兼任兵团党委第一书记、兵团第一政委）；（2）劳武结合、屯垦戍边的任务不变（“武”的部分国家拔经费，办社会的费用或者适当补贴）；（3）实行计划单列，壮大兵团，开发南疆（对外使用“中国新建集团公司”）；（4）党政军企合一，自管内部行政、司法事务（国务院各部委、自治区政府制定颁布授权和委托兵团管理职能的法规法令812项，理顺了关系，全国人大常委会通过决定在兵团设立法院和检察院，并作为自治区级法院和检察院的分院或派出机构）。
　　目前，新疆生产建设兵团辖13个农业师、1个建筑工程师、174个农团场，517个独立核算的公交建商企业，有自成体系的公检法司监机构和武警部队，独立的教育体系和科研机构，一批企业改制上市（如新天国际、伊力特、新中基、新疆天业）。
　　从历史和现实看，新疆屯垦在新的历史条件下还是需要得到进一步加强。从近期看，它是边境安宁边境、繁荣边疆民生、反对国土分裂的主要力量，从长远看，它是保持忧患意识、反对外来侵略、幅射中国影响、强化民族融合、确保资源、能源基地与管线安全的重要依靠。
　　但新疆屯垦也需要进一步做如下工作：
　　其一，使分布更加合理。存在北重南轻，如中国进入印度洋最近的城市、面对巴基斯坦、印度、阿富汗、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的南疆重镇喀什就缺少屯垦力量。而靠近印度的塔克拉玛干沙漠南部的和田同样也是。
　　其二，使操作更加法制。作为特殊的社会组织、行政管理机构和经济实体，应当通过国家大法的方式固定下来，如制定《屯垦法》。
　　其三，使形式更加多样化。在新的历史条件下，屯垦形式可以借鉴清代前期的各种做法，设立商屯、库区移民屯、多民族杂居屯，是可以考虑的。
　　
　　
   
   
   
   
   
   
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