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自十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“单独两孩”进入地方实施准备阶段。浙江省走在前列，及时启动修法程序，同时对政策生效前部分抢生二胎者不予罚款，是对“从旧兼从轻”法律原则的践行。
如何具体安排过渡期的“单独两孩”政策，是摆在各个省(市、自治区)面前的问题。由于生育新政涉及到计生罚款亦即社会抚养费的征收，上述问题不免会掺杂利益因素。新政在地方落地生根之前，各地必然都会存在提前生育二胎的单独夫妻。对此，新政落地后是统一追溯罚款还是特事特办？浙江是以社会抚养费征收决定书的送达为界，为抢生二胎者提供了一条能够受惠于新政的政策路径。
由于不设统一时间表，各省(市、自治区)的“单独二孩”政策何时施行并无统一节点，“单独两孩”政策过渡期或长或短。单独夫妻提前生育二胎合不合规，将取决于过渡期的时间界限划在哪儿。在这种语境下，社会抚养费的追缴若以修法程序的完结为界，简单、易于操作，而且忠于现行规定，但也意味着那些现在想要生育二胎的单独夫妻，就得承担过渡期的时间成本。另一方面，由于各地“单独两孩”政策的生效施行不尽相同，这个时间成本也是不同的。由此，社会抚养费征收与新政落地时间的紧密捆绑，可能不一定合乎公平以及人们对新政的广泛期待。
还需看到，对户籍分属两省(市、自治区)的夫妻而言，计生罚款征收范围不一致，会引发不少规避社会抚养费的行为。比如，浙江夫妇一方为该省户籍的，可由该省安排生育，如果另一方户籍所在省依照旧规“抢生”仍需罚款，夫妻当然会选择在浙江办理生育审批。对省际之间而言，这是一种无意义的规避，只会将政策安排割裂开来。因而，出于地域之间相互衔接顺畅的考虑，像浙江这样将计生罚款的豁免关口适度前移，也有着积极意义。
社会抚养费的收支权限都在地方，“单独两孩”政策过渡期的长短，可能会影响到社会抚养费的征收总量。各地在“单独两孩”新政的制定过程中，不妨对抢生二胎的夫妻提供一条直达新政的绿色通道，在计生罚款上适度豁免。这种豁免甚至可以超越浙江的尺度，进一步收窄计生罚款的征收范围或者征收额度。在社会抚养费收支尚不够明晰并广受质疑的背景下，对抢生二胎夫妻的让利本身，也是宣示社会抚养费社会属性的一种途径。
任何一项政策都有过渡期，过渡期对于旧政策的部分取舍，可能超前于程序，但这种超前本身代表了新的管理思路对旧思路的取代。放开“单独两孩”对人口压力影响极为有限的预判已通过论证，它充分说明计生政策有顺应时代调整的必要。那么，新政落地前计生罚款的适当松动，落地后对抢生责任的追溯进一步从轻，也会被视作回应社会关切之举。 |
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发表于 2024-10-14 13:22:54